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摸清家底 清人配股 振兴乡村 宜城198个村全部股改

  今年,宜城市在全市10个镇(办事处)198个村全面启动农村集体产权制度改革,目前,清产核资和集体经济组织成员身份确认工作已全部完成。

  “农村集体产权制度改革是农村改革的‘深水区’和‘硬骨头’,宜城的改革将为全省农村改革起到很好的示范引领作用。”省农业厅经管局局长张清林近日接受湖北日报全媒记者采访时说,宜城市的农村集体产权制度改革将成为乡村振兴的重要抓手。

  从“不抢白不抢”到“明明白白租”

  “以往,村里好多人都在开荒‘抢地’,反正是集体的,不抢白不抢。自己‘抢’得少感觉很亏。现在,村集体开始对开荒地收租金,心理平衡了。”

  7月中旬,宜城市板桥店镇罗屋村7组居民周忠元告诉记者,他从2012年开始,在村庄周边的山坡上开垦荒地,种植小麦、西瓜等。这次清产核资丈量出他家有5.1亩开荒地,是属于承包地之外的集体经济组织的。根据规定,他同村里签订了非承包地租用协议,租金一年一交。

  周忠元说:“‘抢’的地是集体的,如今租金收归集体。集体有钱了,村里肯定会为我们做些实事。”

  抢占的集体开荒地如何界定?各村情况不一。如黄岗村采取自报加核查方式,自报的年租金100元,核查出的租金为200元。像罗屋村,则直接丈量,统一租金。

  通过这次改革,村民自报的开荒地就有4600多亩。村支书刘汉生说,开荒地按非承包地发包,每年可为村集体增加近50万元的收入;清理堰塘203口,整修后发包,年收入8万元以上。之前,由于合同不规范、缺少评估等原因,这些堰塘10年的承包费只有8000元。

  刘汉生蛮有信心地告诉记者;“村级实力增强了,可以结合本村及周边西瓜、鲜桃产业建农产品交易市场,还能在美丽乡村建设上有所作为。”

  全面清产核资,厘清集体经济家底

  在此次清产核资过程中,共清理账内资产21244宗,金额3.4亿余元;甄别合同13254份,金额1.1亿余元;规范纠偏合同 2255份,增加集体年收入514.99万元;清理开荒地13.4万亩,收取非家庭承包地发包金额690.48万元。

  该市农村集体产权制度改革工作领导小组副组长、市政协副主席王宪奎认为,农村产权制度改革的第一项任务就是摸清集体资产家底,必须知道村级集体经济组织的资产、资源、资金权属和价值。宜城通过对开荒地和未承包到户的集体土地、山林、水面等资源发包合同进行清理核实,对不合理的合同进行规范纠偏,将农户新开垦的荒地纳入村集体机动地发包范畴,增加了村集体经营性收入,壮大了集体经济。

  省农业厅经管局局长张清林说,清产核资和发展集体经济是改革的难点。过去,集体资产不明、产权归属不清、经营管理不善、纠纷矛盾不断等问题突出,家底不明的情况阻碍了集体经济的发展。宜城市借全面开展清产核资的机会,厘清集体经济组织的“三资”情况,大大充实了集体收入。

  巧借节点,规范环节,37.36万村民变“股民”

  襄阳市农委副主任李宇江介绍,宜城市的农村集体产权制度改革从今年1月初开始。“这个节点推动,有效利用农民返乡过年的时机,推动了确员定股东工作。”

  李宇江说,确员定股东也就是集体经济组织成员身份确认,是“股改”的重要一环,也是这次改革的难点之一。确定不了集体经济组织身份就确定不了股权设置和分配。随着工业化、城镇化的推进,农村人口迁徙变化很大,老成员、新成员、“空挂户”等集体经济组织成员边界不清。如何确定认定标准,需要召开村民大会讨论、决定并签字背书。这就需要村民有足够的参与度才能实现。宜城市抓住村民大多在家的过年节点推进,达到了事半功倍的效果。

  确员定股东必须得到群众的广泛认可。宜城市组织由村两委成员、老党员、村务监督委员会成员等组成的村级工作专_x005f_x0008_班人员,根据“尊重历史、承认现实”的基本原则,以村民户籍、生产生活历史、土地承包关系、履行村民义务等情况为基本依据,确定集体经济组织成员的基本标准草案。

  草案必须提交村民代表大会。该市规定,村民代表大会代表一律按2014年换届选举时村民代表组织,确保各村方案、办法通过的合法性。方案通过后,再对方案、结果进行公开公示。

  这样一来,宜城市在较短的时间完成了集体经济组织成员身份确认工作,并获得群众认可。目前,全市198个村成员认定工作已完成,共摸底调查10.17万余户,认定集体经济组织成员37.36万人,分别转为各自集体经济组织股东。

  权利义务对等,科学设置股权占比

  按照“权利与义务对等”的原则,宜城市拟定农村集体产权制度改革股权设置示意图:村集体股比例原则上不超过30%。集体股主要用于处置遗留问题、需要补缴的税费、社会保障支出和必要的公益性支出等。

  该市推出“12345”系数配股法,设置了农龄股、贡献股,即按1936年前出生、1964年前出生、1979年前出生、1980年前出生及2017年底前出生等时间节点,股权系数分别为5、4、3、2、1,年长的系数累加后面节点系数。

  罗屋村5组村民姜涛介绍,她母亲1935年出生,今年83岁,这次配股15股,超过了全家其他4名成员配股总和。

  对股权使用,宜城市将股权“量化到人、固化到户、户内共享、社内流转”。

  “7月底之前,全市将完成改革相关实质性任务。”王宪奎介绍,接下来,将成立首届村(股份)经济合作社、选举产生首届理事会、监事会组成人员,“理事会接着开始代表村级集体经济组织,运作村级资产、资源和资金,扩大村级集体经济组织收益。”

  据悉,“股改”过后,宜城还将专_x005f_x0008_门组织村级集体经济组织的“掌门人”,进行相关系列培训,确保这些“掌门人”能将集体“三资”实现增值,股东能尽快获得红利。(姜远海 何维国 谢大明)

责任编辑:刘卫